Die EU und Australien wollten ein Schutzgebiet von 1,6 Millionen Quadratkilometern im Indischen Ozean einrichten. Die USA und Neuseeland waren für ein Gebiet von 1,25 Millionen Quadratkilometern im Rossmeer auf der Pazifikseite der Antarktis.
Umweltschützern zufolge leben in den beiden Gebieten rund 16'000 bekannte Tierarten, darunter Wale, Robben, Albatrosse, Pinguine und seltene Fischarten. Bereits bei einer CCAMLR-Konferenz im Juli in Bremerhaven hatte die russische Delegation die Initiative blockiert.
Vor dem Folgetreffen kamen positivere Signale aus Moskau. Die Grösse der Gebiete und die Dauer ihres Schutzes galten als Verhandlungsmasse.